Según informó el regulador este viernes.
El cartel obtuvo 71 de las 101 ofertas del Ministerio de Fomento (actual Ministerio de Transporte) entre 2014 y 2018. Las empresas sancionadas participaron sistemáticamente en todas las ofertas pactadas, limitando el número de ofertas al aceptar retiros por encima de un umbral predeterminado para evitar otras. de las empresas podrían presentarse. Estas prácticas se organizaron en reuniones “para tomar café”, donde las empresas del cartel establecieron periódicamente los criterios para la coordinación de ofertas económicas en licitaciones públicas de servicios de mantenimiento vial de la Red Vial del Estado.
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Las sociedades sancionadas son Acciona Mantenimiento y su matriz Acciona solidariamente; Aceinsa, Alvac, API Movilidad y solidariamente su matriz ACS; Audeca, y solidariamente su matriz Elecnor; Copasa, Elsamex, Elsan y solidariamente su matriz OHL; Ferroser y solidariamente por su sociedad matriz Ferrovial; Innovia y solidariamente por su matriz Copcisa; Matinsa y solidariamente su sociedad matriz FCC; y Sacyr Conservación, y solidariamente su sociedad matriz Sacyr.
Además de las multas, las empresas tendrán prohibido negociar con la Administración. Sin embargo, esta sanción suele ser evitada por empresas que interponen recursos judiciales que paralizan la imposibilidad de presentarse a licitaciones públicas. Varias de estas empresas ya habían sido sancionadas en 2019 por la CNMC por formar un cartel para la distribución de obras de AVE, pero consiguieron que un juez paralizara la sanción.
La sanción impuesta responde a una infracción muy grave, prohibida por el artículo 1 de la Ley 15/2007 de Defensa de la Competencia y 101 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.
Coordinación de ofertas
El cartel agrupó las diferentes ofertas en grupos para los que se acordaron criterios comunes para la presentación de las ofertas económicas. Asignó una «bolsa» de puntos para cada grupo de licitaciones consumidas por las empresas en función del nivel de descuentos sobre el presupuesto contractual. Cuanto mayores eran las pérdidas que presentaban en sus respectivas ofertas económicas, más puntos gastaban, aplicando una fórmula especialmente diseñada por el cartel para cada grupo de contratos.
Esto limitó el número de contratos en los que las empresas tenían altos descuentos en cada grupo de ofertas, ya que la cantidad de puntos en bolsa nunca fue suficiente para intentar ganar todas las ofertas de cada grupo.
Este sistema animó a cada empresa del cartel a concentrar sus posibilidades ganadoras en un número limitado de licitaciones, presentándose en el resto de ofertas con pocas o nulas posibilidades de ganar, convirtiéndose así en ofertas de cobertura.
Las empresas también han acordado el umbral de descuento para estas ofertas de cobertura y se han comprometido a presentar ofertas en todas las licitaciones de cada grupo. De esta forma se logró alterar el umbral de anomalía (calculado a partir de las ofertas presentadas en cada licitación) y se logró obtener ofertas de empresas realmente competitivas ajenas al cartel para ser excluidas del procedimiento de adjudicación.
El sofisticado sistema ideado por las empresas se adaptó a los posteriores cambios en las especificaciones introducidas por la administración. Los mecanismos de operación eran particularmente complejos, lo que facilitaba el seguimiento del cumplimiento y dificultaba enormemente su identificación.
70% de premios de desarrollo
La CNMC pudo demostrar que el cartel operó entre febrero de 2014 y diciembre de 2018, aunque se han detectado conversaciones desde 2009. Las empresas participantes han ganado 71 licitaciones de un total de 101 emitidas por Fomento relacionadas con la prestación de servicios de preservación. carreteras
El importe total de las bonificaciones a las empresas del cartel superó los 530 millones de euros, el 63% del importe total asignado por la Consejería para los servicios de conservación de la Red Vial del Estado, lo que da una idea del impacto y alcance de este póster.
En octubre de 2017, la CNMC recibió información anónima advirtiendo de la posible existencia de un cartel que golpeó el mercado de prestación de servicios de mantenimiento y gestión vial. Tras las inspecciones realizadas en diversas oficinas de las empresas que formaban parte del cartel en 2018, en julio de 2019 se inició un procedimiento sancionador contra 13 empresas y en diciembre de 2020 se incluyó a Ferrovial Servicios en el mismo procedimiento sancionador, que no fue sancionado definitivamente. como autor, pero responsable solidariamente de la conducta de su filial (Ferroser).
Sanciones y prohibición de contratar con la administración
La CNMC consideró la particular complejidad y la lesividad del cartel para el interés general como una circunstancia agravante en la determinación del importe de las multas.
La empresa Aceinsa se benefició de una reducción del 50% de la sanción global impuesta por aportar pruebas y que permitió a la CNMC detectar y probar la existencia del cartel. Además, a dicha empresa no se le aplicó la circunstancia agravante, por considerar que su invaluable colaboración a través del programa de clemencia no podía considerarse que hubiera establecido mecanismos para asegurar la ejecución de la conducta. Por tanto, la multa impuesta a Aceinsa fue de 1.605.648 euros. Además, Aceinsa no se incluyó en la prohibición de contratar con las administraciones públicas.
La CNMC ya sancionó a 15 empresas en marzo de 2019, incluidas filiales de algunas de las constructoras españolas más importantes, por haber formado varios cárteles para la distribución de contratos públicos de la infraestructura ferroviaria de Adif por valor de más de 1.000 millones de euros en 14 años. Entre ellos tuvieron que afrontar una multa de 118 millones de euros, que se reparte entre Elecnor, Siemens, Indra, Isolux, Inabensa (Abengoa), Alstom, Telice, Comsa, Neopul (Sacyr), Eym (OHL), Citracc y las filiales. de ACS Cobra, Semi, Cymi y Electren.
