Bruselas estudia por primera vez la creación de una escuela europea para formar a sus diplomáticos | Internacional

La Comisión Europea ha dado luz verde al estudio de la creación de una Escuela Diplomática Europea que, por primera vez en la historia de la UE, tendría la tarea de contratar y formar a diplomáticos del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE ) desde un punto de vista eminentemente comunitario. El objetivo del proyecto, promovido por el Parlamento Europeo, es superar el prejuicio nacional que aún prevalece en muchos de los miembros del SEAE. La iniciativa coincide con la orientación geoestratégica que la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, quiere dar a su mandato y con el compromiso del Alto Representante para Política Exterior, Josep Borrell, de dar a la UE una voz poderosa en el escenario mundial.

La futura escuela o academia diplomática europea «permitiría la selección y formación de diplomáticos con perspectiva europea desde el primer minuto», afirma el eurodiputado socialista Nacho Sánchez Amor, principal impulsor de un proyecto que fue sometido a la revisión de la Comisión. El organismo comunitario tiene la tarea de evaluar la viabilidad de los proyectos propuestos por el Parlamento Europeo e indicar aquellos que pueden ser implementados y dotados con financiación de la UE.

A finales de julio, la Comisión Europea otorgó al proyecto de Escuela Diplomática la calificación más alta (una A en un rango de cuatro a D), lo que podría allanar el camino para el inicio de los estudios antes de la creación de la posible escuela en 2022. Si se obtiene el visto bueno definitivo, esta primera fase podría contar con una financiación de hasta dos millones de euros.

“Tiene que haber una carrera diplomática europea”, dice Sánchez Amor antes de la aprobación inicial de su propuesta. El eurodiputado español cree que el servicio exterior europeo «hasta ahora se ha dejado arrastrar por la lógica nacional y repite los formatos y esquemas de las embajadas de los países sin tener en cuenta un interés real europeo».

Sánchez Amor destaca, por ejemplo, la tendencia a la distribución geográfica por nacionalidades. “Los españoles suelen acudir a delegaciones a Latinoamérica, los franceses a África y cada uno incorpora sus propias condiciones y tendencias nacionales en su propio país”, dice. «Solía ​​ser inevitable, pero ahora tenemos que superar esa lógica», agrega.

El SEAE celebró sus primeros diez años el 1 de enero, pero sigue siendo alimentado por funcionarios de las instituciones de la UE (un tercio de la Comisión y otro tercio del Consejo) o diplomáticos nacionales (otro tercio) asignados temporalmente a la diplomacia de la UE.

Pol Morillas, director del centro de estudios CIDOB (Centro de Asuntos Internacionales de Barcelona) cree que estas oleadas de funcionarios y diplomáticos de diferentes orígenes «no han logrado fusionarse en un cuerpo común y no se ha generado una visión unificada de la diplomacia europea». Morillas señala que los funcionarios comunitarios no se han acostumbrado a trabajar en un organismo híbrido como el SEAE, que depende de la Comisión pero donde los gobiernos tienen la última palabra en política exterior. En cuanto a los diplomáticos nacionales trasladados temporalmente a Bruselas, Morillas sostiene que «muchos de ellos siguen esperando en sus respectivas cancillerías porque es allí donde seguirán los próximos pasos en su carrera diplomática».

«Para que la UE avance hacia la madurez en sus relaciones exteriores necesita desarrollar su propia escuela diplomática, en la que los diplomáticos europeos se formen y converjan hacia los intereses y valores comunes de la Unión», describe el expediente de proyecto presentado para evaluación por la Comisión. El Parlamento Europeo subraya que el proceso de revisión «es un desafío y la Comisión sigue un enfoque de menos cantidad, más calidad».

De los 353 proyectos piloto presentados en 2020, el cuerpo de Von der Leyen solo otorgó la puntuación más alta con un 10%, B con un 7% y dejó al resto con una C y una D que los deja con pocas posibilidades de prosperar. El año pasado, solo 59 proyectos finalmente salieron adelante, incluidos los que se renovaron por segundo año con respecto al año anterior.

En el caso de la escuela diplomática, el proyecto despertará previsiblemente reticencias entre los grandes países (Alemania y Francia sobre todo) que siempre han preferido mantener su voz en los grandes temas del panorama internacional. Y Morillas advierte que la resistencia también puede venir «de los diplomáticos nacionales de países de cualquier tamaño porque en la mayoría de los casos son organizaciones de alto nivel, muy elitistas y en las que suele haber también una tradición familiar de pertenencia».

La batalla ya tuvo lugar hace una década cuando se creó el Servicio Europeo de Acción Exterior, nacido en medio de la reticencia del capital por temor a que Bruselas invadiera una competencia nacional como la política exterior. Poco a poco, el SEAE logró abrir una pequeña pasarela desde su sede en la capital de la UE, donde cuenta con cuatro edificios y más de 2.000 empleados, y su presencia en 148 países con otros 2.300 empleados y 3.800 funcionarios de apoyo de la Comisión Europea.

En 2020, cuando la pandemia Covid-19 paralizó el transporte mundial y provocó un cierre casi generalizado de las fronteras, el SEAE logró el éxito de gestionar la repatriación conjunta de más de 625.000 europeos en cinco meses. Pero a pesar de la escala de su infraestructura y recursos humanos, la mayoría de los observadores están de acuerdo en que la UE aún no ha alcanzado un peso internacional que coincida con su importancia económica y estratégica.

La diversidad de intereses internacionales de los 27 estados miembros y la necesidad de aprobar por unanimidad los pronunciamientos de política exterior son factores que muchas veces alimentan la imagen de un club lento para reaccionar e inclinado a tomar posiciones bajas.

Pero la misma vulnerabilidad de cada uno de los veintisiete también ayuda a forjar respuestas comunes que habrían parecido impensables hace años. Las sanciones contra Rusia por la anexión de Crimea se han renovado por unanimidad durante más de cinco años sin ningún incumplimiento. Las sanciones contra Bielorrusia también fueron inmediatas tras el secuestro de un vuelo comercial por parte del régimen de Alexandr Lukashenko. Solo a un socio, la Hungría de Viktor Orbán, a menudo se le permite utilizar cuestiones de política exterior como parte de su campaña para sabotear la imagen de Bruselas.

Aparte de esta dificultad inherente en el proceso de toma de decisiones, Sánchez Amor cree que la mayor deficiencia del SEAE es la falta de un servicio de inteligencia propio que, en su opinión, llevó a Bruselas a cometer errores y descuidos como la gestión de Ucrania en 2014. La Comisión alentó las amenazas de Kiev de acercarse a la UE sin darse cuenta del golpe que Rusia estaba preparando para anexar Crimea y desestabilizar el país. “Es normal que los estadounidenses no nos tomen en serio en algunos temas internacionales”, dice Sánchez Amor, que tras el proyecto piloto de la escuela diplomática no descarta impulsar otro para un servicio de inteligencia de la UE.