CNMC: competencia multa 128 millones a cartel que repartió licitaciones ferroviarias | Economía

La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) impuso sanciones por un total de 127,7 millones de euros a Alstom, Bombardier, Cafs, Cobra, Nokia, Siemens Rail, Siemens y Thales y 414.000 euros a diez de sus ejecutivos por su participación en un cartel. Este es un crimen ocasional y continuo. En concreto, las empresas crearon un cartel que distribuyó de manera fraudulenta al menos 82 licitaciones del Ministerio de Fomento, la Gerente de Infraestructura Ferroviaria (GIF) y, posteriormente, la ADIF, entre 2002 y 2017 para la construcción, ejecución de obras, suministro, instalación, puesta en servicio y mantenimiento de los sistemas de seguridad y comunicaciones del AVE y red ferroviaria convencional, según la organización.

Este tipo de instalaciones son fundamentales para el control y gestión del tráfico, las comunicaciones y la protección ferroviaria en las líneas AVE (alta velocidad) y convencionales (media distancia y cercanías) de la red ferroviaria española. Las prácticas de este cartel han sido especialmente nocivas, ya que, en algunos casos, los efectos del fraude se prolongan hasta 2040 durante el período de vigencia de algunas de las licitaciones distribuidas y adjudicadas a las empresas del cartel.

Infracción muy grave

Instruida la práctica, la CNMC probó la existencia de una infracción muy grave e impuso las siguientes sanciones: 30 millones a Cobra; 24 millones a Nokia; 22 millones a Alstom; 18,9 millones a Siemens Rail; 17 millones a Tales; 10 millones a Siemens; 3.6 en Bombardier y 1.7 en Cafs. En aplicación del programa de clemencia y teniendo en cuenta la información proporcionada por Siemens Rail y Siemens, así como por su gerente Gonzalo Martínez Delgado, se establece una reducción del 50% de las multas correspondientes, las cuales se fijan en los siguientes montos: Siemens Rail, 9.450.555 euros y Siemens, cinco millones. Gonzalo Martínez Delgado tiene que pagar 17.000 euros.

En 2019, la CNMC ya había sancionado a 15 empresas con 118 millones de euros por haber formado varios cárteles que distribuían licitaciones públicas para la electrificación de la red AVE y la red convencional española y sus equipos electromecánicos. La información recogida durante la investigación de este expediente, en particular durante las inspecciones domiciliarias de algunas empresas, alertó a la CNMC de la posible existencia de prácticas anticompetitivas que habrían afectado a los concursos convocados para los sistemas de seguridad, señalización y comunicación (construcción, ejecución de obras, suministro, instalación, puesta en servicio y mantenimiento …) de la red de alta velocidad y convencional.

Como resultado, la CNMC inició nuevas investigaciones e inspeccionó el sitio de Thales (mayo de 2017). Posteriormente, tras la solicitud de indulto presentada por Siemens (junio de 2017), ordenó inspecciones de viviendas en las oficinas de Bombardier y Cafs (diciembre de 2017) (ver nota de prensa). La investigación se cierra ahora con la resolución del actual sancionador.

El cartel nació en 2002 por iniciativa de las dos principales empresas del sector en ese mercado, Alcatel (desde 2007, Thales) y Dimetronic (desde 2013, Siemens Rail), con el objetivo de no competir y dividir las licitaciones a través del establecimiento. de una Unión Temporal de Empresas. Ambas empresas compartieron los montos asignados (en los acuerdos iniciales se fijó al 50% -50%, posteriormente se ajustó al 55% -45%), así como la tecnología de señalización utilizada en los proyectos.

Según la CNMC, de esta forma lograron introducir sus sistemas tecnológicos en las licitaciones ganadas al 50%, y también se garantizaron los contratos de mantenimiento (y renovaciones relacionadas). Desde 2003, otras empresas se han sumado al cartel: Siemens, en 2003; NSN (ahora Nokia), en 2007, y Cobra, en 2008.

La entrada de nuevas empresas al mercado y el hecho de que Adif introdujera cambios en 2011 en la evaluación del componente económico de las licitaciones ha favorecido la presentación de ofertas con precios más competitivos, explica el organismo que preside Cani Fernández. Sin embargo, en lugar de mantener la tensión competitiva iniciada en 2011, en la práctica, empresas anteriormente competidoras han acordado establecer cuotas de distribución en las licitaciones y se han sumado al cartel. En el caso de Alstom y Bombardier, a partir de 2014, y en el caso de Cafs, a partir de 2015.

Para dar cumplimiento a los acuerdos adoptados, las sociedades cartel decidieron qué joint venture –en la que participaban las sociedades cartel– optaba por ganar cada licitación, presentando otras joint ventures o, en su caso, sociedades cartel de forma individual, adjuntando ofertas. Este tipo de acuerdos y prácticas concertadas revelan el uso de la UTE como herramienta habitual del cartel, sin que exista una necesidad real de utilizar esa opción ni las eficiencias que se han traspasado al subastador.

Póster muy dañino

Se trata de un cártel muy perjudicial, según la CNMC, que ha tenido el efecto real de eliminar o al menos restringir significativamente la competencia en 82 licitaciones. Durante su mandato de 15 años, las empresas han ganado licitaciones por un importe total de 4.142 millones de euros. En algunos casos, la ejecución de los contratos adjudicados se mantiene hasta los años 2035, 2037, 2038 y 2040, por lo que sus efectos van más allá de la duración del propio cartel.

Asimismo, al tratarse de licitaciones lanzadas por la ADIF (y anteriormente por el Ministerio de Fomento y GIF), supuso una pérdida económica para la Administración Pública, con el consiguiente perjuicio para los consumidores y contribuyentes. La CNMC recuerda que no existe recurso administrativo contra esta resolución y que se puede interponer recurso contencioso administrativo ante el tribunal nacional en el plazo de dos meses a partir del día siguiente a la notificación.